营商环境是指在企业和其他市场主体设立，经营，退出的整个生命周期中，市场主体无法控制的一系列因素或条件营商环境是市场主体生存和发展的土壤，是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，是一个国家市场经济运行的直接反映良好的商业环境是生产力和竞争力，优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力的过程

营商环境建设是促进经济发展，释放市场活力的重要抓手。

长期以来，党中央，国务院高度重视营商环境建设国务院从2015年开始大力推广简政放权，加强监管，改善服务，并改革营商环境优化，出台多项特殊政策，不断转变政府职能，深化市场改革，释放市场主体活力，推动我国经济吸引力和竞争力不断提升特别是疫情爆发以来，中央政府进一步聚焦市场主体关切，加强营商环境建设，通过大规模减税降费激发市场活力，帮助企业脱困，增强发展内生动力，为复工复产和经济复苏提供了有力支撑

世界主要经济体都把优化营商环境作为促进经济发展的重要手段根据世界银行的监测，从2003年到2020年，世界银行监测的190个经济体报告了3800多项优化商业环境的改革，为长期经济增长奠定了坚实的基础2003年至2020年，全球商业环境排名前20位的经济体完成了464项监管改革，高于世界平均水平

数字经济的快速发展对传统商业环境的构建提出了挑战。

最近几年来，数字经济正以前所未有的速度发展，传播范围广，影响深，正在成为重组全球要素资源，重塑全球经济格局，改变全球竞争格局的关键力量预计14 期末中国数字经济占比超过50%，将成为经济的半壁江山和主要增长点数字经济的快速发展对传统商业环境的优化提出了一系列挑战

从全球来看，发达经济体传统商业环境的优化空间正在逐渐缩小，构建数字化商业环境成为其新的关注点根据世界银行的监测，2014年以来全球商业环境改善最大的主要集中在新兴经济体排名靠前的是印度，中国，俄罗斯，印度尼西亚，泰国，法国和巴西美国，日本，英国，德国等发达经济体几乎没有什么起色，有些国家的排名甚至出现了下滑伴随着数字经济的发展，传统的以工业经济为基础的营商环境排名已经不能完全反映各国之间的经济竞争例如，最近几年来，瑞士在世界银行商业环境评价中的排名持续下滑，但其数字基础和数字媒体平台遥遥领先，有力支撑了其数字经济发展马来西亚作为新兴经济体的代表，最近几年来积极进行商业转型，在世界银行商业环境评价中的排名大幅提升至全球第15位但其数字市场准入的跨境效率和便利性远低于其他国家，网络覆盖率低，发展数字经济仍存在诸多劣势

在此背景下，各大国际组织相继提出数字化商业环境优化倡议世界银行于2017年推出数字商业指标2022年，网络接入和数字服务将纳入其商业环境系统2018年，世界经济论坛发文，对42个国家和地区的数字化商业环境进行排名构建适应数字经济的营商环境体系迫在眉睫

从中国来看，数字经济的蓬勃发展改变了传统的产业模式，对营商环境提出了许多新的要求在宏观层面，数字经济除了传统的要素外，还需要更多新的要素，如网络基础能力，数据中心建设和计算能力协调，数字人才等中观层面，数字经济的发展推动新技术，新业务，新模式不断涌现，政府面临越来越多的市场监管问题，如新业务市场准入，平台经济监管，数据要素治理等，要求政府调整原有的治理规则，重新建立监管边界微观层面，与传统企业相比，数字化企业的生命周期和运营成本都发生了变化例如，对于在线中小商家来说，他们可以在没有获得场地的情况下开店，但他们也面临在线平台的准入门槛和运营成本等其他限制

推动数字商业环境优化，塑造中国数字经济竞争新优势

从商业环境的内涵出发，数字商业环境可以定义为数字经济企业中数字活动的便利性/友好性，既包括企业开展商业活动所需的新要素投入，也包括数字化企业的市场现状，Rdquo做生意，一系列规则因此，可以从两个方面，五个点入手，推动中国数字化商业环境的优化

一是加强数字基础设施建设一方面，要进一步完善基础网络，智能物流，数字金融支付等传统数字化设施建设，提高覆盖率，降低使用成本，为数字化企业运营提供全面支撑另一方面，伴随着数字化和网络化的推进，平台日益成为一种被广泛采用的组织模式，贯穿于企业生产经营的方方面面平台设施的发展也直接影响着数字化企业的商机和运营成本建议促进平台经济持续健康发展，提升中国平台的全球竞争力

二是加快培育数据要素市场在国内层面，要加快培育数据要素市场，完善数据流通和交易的制度和规则，打通企业数据获取渠道，降低数据利用成本在国际层面，要完善跨境数据流动规则，降低跨境数据流动成本，为数字化企业走出国门，提升全球竞争力提供良好环境

三是加大关键数字技术创新力度要优化数字创新生态，加强对关键技术研发，创新创业的政策支持积极培养数字化人才，完善灵活就业扶持政策，加大精度高，缺人才引进力度加强知识产权保护，加大执法力度，提高知识产权司法救济的及时性和便利性

四是完善数字市场规则在数字经济领域积极推广简政放权，加强监管，改善服务，改革，构建适应数字经济发展的准入和监管体系，给市场和企业松绑增加行业，一证，改革，梳理，精简中国数字接入许可加强调查研究和国际借鉴，逐步放宽民宿，互联网医疗，智能设备等准入限制创新数字经济监管和治理手段，构建基于不同业态和风险的精细化，敏捷化监管能力

五是提高数字安全能力要全面提升网络安全防护能力，建立健全关键基础设施，重要系统和网站，漏洞管理和人员安全等制度规范，增强网络安全态势感知，威胁发现，协同处置和攻击溯源能力提高数据安全保护水平，规范数据采集，传输，存储，处理，共享，销毁全生命周期管理，加强敏感信息和个人信息保护加强新技术和应用的安全研究，积极开发网络安全防护技术，推进产品R&D和应用