从2013年的单独二孩，到2015年的全面二孩，再到2021年的三孩生育政策，十八大以来我国不断放宽生育政策一系列政策背后的国家意图是鼓励和促进适度的生育水平，从而实现人口的长期均衡发展

南开大学经济学院人口与发展研究所教授，中国人口学会副会长袁鑫认为，最近几年来出台的一系列决策措施和规划，指明了不同发展阶段人口与生育的重点任务，在操作层面对具体任务进行了详细部署，有利于促进经济社会发展与人口变化相互适应，促进人口与经济社会协调健康可持续发展。

生育政策逐步放宽，配套政策鼓励敢生

几十年来，中国的生育政策伴随着人口形势不断调整梳理2013年以来我国生育政策调整的轨迹，可以看到政策导向从偏紧向适度宽松转变，多项相应的综合性配套政策陆续出台

本来，辛认为单独二孩和普遍二孩政策强调的是政策的灵活性三孩政策的调整与前两项政策不同不仅进一步放宽了对家庭生育子女数量的限制，还加强了生育政策的包容性，强调了配套政策

一系列决策措施和规划，既有原则性的安排，也有战略性的安排，指明了不同发展阶段人口和生育的重点任务，并有细化到操作层面的具体任务安排他算了一下，如果三孩生育政策及其配套措施能够有效实施，有可能把目前1.3左右的总和生育率提高到1.5或1.6，在‘十四五’期间出生人数保持在1000万左右还是有希望的

政策优化与未来生育效应

事实上，自上世纪七八十年代以来，中国的生育率一直在下降自1992年以来，生育率一直低于更替水平，处于低生育水平

经过几年零附近的波动，人口进入稳定的常态化负增长是必然的也就是说，中国人口已经达到了14.2亿左右的峰值新理论

这与世界各国人口发展的规律是一致的，即伴随着人们收入的增加，生活水平的提高，女性教育和就业水平的提高，出生率自然会下降。

中国的育龄妇女规模，尤其是处于生育期的育龄妇女规模一直在下降而当他们受教育的时间越来越长，婚育年龄自然会推迟年轻人的育儿观念也发生了变化，生孩子的欲望下降，少生孩子，生好孩子成为主流观念他们对孩子质量的需求远远高于对孩子数量的需求

需要注意的是，生育政策本身会促进未来中国人口的生育率达到一个适度的水平袁表示，独生子女政策和普遍二孩政策实施7年来，这种促进效应得到了一定程度的体现，但随后出生人口数据大幅下降这也说明，单纯依靠生育政策的优化和放松，要实现适度生育水平的目标还远远不够，必须建立一系列与生育政策相衔接的经济社会政策体系

中国仍处于人口红利的机会窗口。

最近几年来，出生率快速下降，让很多人担心推动中国经济快速发展的人口红利即将消失对此，袁鑫认为不必过分悲观中国仍处于人口红利的机会窗口，但这个窗口越来越小

一方面，在中短期内，中国仍然可以继续享受前几代人的高速增长和世界第一人口大国带来的人口红利即使转为人口负增长，人口仍处于巨大规模的惯性中，到2050年中国人口仍将维持在13亿左右的高水平在相当长一段时间内，人口庞大的基本国情不会改变，人口对经济社会的压力不会改变，人口庞大与资源环境有限的矛盾不会改变

另一方面，过去经济的高速增长依靠的是劳动密集型的产业结构和规模庞大的劳动力资源，收获的是以人力资源为基础的人口红利，而这种红利是建立在劳动年龄人口数量庞大，劳动力价格低廉的基础上的党的十八大以来，中国提出了经济高质量发展的思想，不仅强调经济增长速度和产值，还强调整个经济发展的结构和质量在经济发展方式转变的条件下，产业结构升级势在必行，人力资本人口红利显现

最近几年来，中国人口素质不断提高2020年人口普查数据显示，我国接受普通高等教育的人数已达2.2亿人，高等教育毛入学率达到54.4%，已进入普通高等教育大众化阶段这为未来整个经济结构从劳动密集型转向技术密集型，资本密集型和知识密集型奠定了人力资本基础原文说，未来不仅要把数量红利变成更长期的质量人口红利，还要充分挖掘和开发老年人口和女性人口的红利这些是收获新时代人口红利的基础，也是我们未来的发展机遇